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2015.03.05楊傳堂接受《求是》雜誌專訪:打造現代交通 引領轉型升級
交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂日前就全麵深化交通運輸改革、推進我國現代綜合交通運輸體係建設等問題,接受《求是》雜誌專訪。楊傳堂表示,當前,我國正處於全麵建成小康社會的關鍵階段。交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性行業,現代綜合交通運輸體係則是推進國民經濟現代化的重要牽引。

  記者:當前,全黨全國正在按照黨中央的部署紮實推進新一輪改革,請您介紹一下交通運輸行業全麵深化改革的目標與進展情況。

  楊傳堂:國際經驗表明,打造陸海空立體化的現代綜合交通運輸體係是建設現代化強國的先決條件。當前和今後一個時期,我國交通運輸改革發展的主要目標是打造國際一流的現代綜合交通運輸體係,推進交通運輸體係和交通運輸能力全麵現代化。而這一過程,就是不斷深化改革和實踐創新的過程。隻有全麵改革和銳意創新,才能不斷完善陸海空統籌、符合現代交通運輸發展規律的體製機製;才能加快轉變政府職能,推進政府交通運輸部門向創造良好的市場環境和提供優質高效的公共服務轉變;才能健全交通運輸法規體係,完善市場監管體係,維護良好的市場秩序;才能建立更加合理、穩定的交通建設和運行維護資金保障機製。總之,全麵深化交通運輸改革,就是要堅決破除體製機製障礙,為打造現代綜合交通運輸體係提供係統內生動力,激發市場主體活力,積攢科學發展後勁。去年以來,菠萝蜜6.xyz网站全麵落實中央的改革決策,統籌謀劃並紮實推進交通運輸領域改革,陸海空立體化的綜合交通行政架構基本形成,各項改革任務有序推進,進展順利。

  記者:實踐表明,改革越是深化,麵臨的困難和障礙越繁複,今後一個時期,交通運輸深化改革重點要在哪些領域實現突破?

  楊傳堂:當前,全麵深化交通運輸改革已經進入攻堅期和深水區。從近期看,經濟下行壓力較大,做好交通運輸各項工作,核心是堅持穩中求進、改革創新,以改革穩增長、促發展和惠民生。從長遠看,必須加強頂層設計,加快改革攻堅,抓好試點示範,力爭在重點領域和關鍵環節率先取得突破。一是建設法治政府部門,強化法治思維,提升依法行政能力,繼續深化行政審批製度改革,加快轉變政府職能,強化事中事後監管。二是繼續深化投融資體製改革,創新交通融資渠道和方式,探索PPP等建設模式吸引社會資本參與公鐵站場和樞紐建設,研究中央和地方政府財政性資金用於公路建設的聯動機製和差異化投資政策。三是按照中央深化財稅體製改革的總體要求,抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任,抓住時機推動公路養護管理體製改革,理順體製機製,構建資金保障體係,普通公路養護資金要建立以公共財政為主的保障機製,繼續探索管養分離和養護市場化改革。四是完善收費公路政策,加快《收費公路管理條例》修訂進程。五是拓展交通運輸開放的廣度和深度,以開放促改革,加快推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設,形成全方位開放新格局。

  記者:作為國民經濟的“先行軍”,為適應新的形勢和需求,交通運輸行業確定了什麽樣的發展戰略和目標?

  楊傳堂:交通運輸水平是衡量國民經濟發展程度的客觀標尺。一部現代世界經濟發展史,首先是一部交通運輸發展史。沒有鐵路和航海業,就沒有近代工業革命和歐洲的崛起。沒有陸海空一體化的現代綜合交通運輸體係,就沒有歐美發達國家的現代經濟體係。為加快建設我國現代綜合交通運輸體係,交通運輸部黨組結合我國交通運輸發展規律和階段性特征,研究提出加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 “四個交通”的戰略導向。

  綜合交通是核心,智慧交通是關鍵,綠色交通是引領,平安交通是基礎,四者相互關聯,相輔相成,共同構成推進交通運輸現代化的有機整體。“十三五”時期綜合交通運輸體係發展的總體目標是,到2020年,基本形成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體係,基礎設施銜接順暢、運輸服務便捷高效、科技信息先進適用、資源環境低碳綠色、安全應急可靠高效、行業管理規範有序,適應國民經濟和社會發展需要,為全麵建成小康社會提供強有力的交通運輸保障,為維護國家利益和拓展我國國際發展空間提供交通戰略支撐。

  記者:建立現代綜合交通運輸體係是一項複雜的係統工程,治理能力的現代化尤為重要,交通運輸部如何有步驟地推進?

  楊傳堂:設施體係和管理能力建設,是推進綜合交通運輸治理體係和治理能力現代化的核心任務。改革開放以來,我國交通運輸業服務經濟社會發展和人民群眾的能力顯著增強,但從總體上看,交通運輸設施體係與國際先進水平還有不小差距,尤其是綜合管理能力還不高,特別是在依法管理、規範管理、精細化管理、應急管理方麵,與推進國家治理體係和治理能力現代化的要求還不適應。按照黨的十八屆三中全會提出的要求,到2020年打造成現代綜合交通運輸體係,必須以完善交通運輸設施體係為基礎,以推進交通運輸製度體係建設為核心,以加強交通運輸治理能力建設為重點,以全麵深化交通運輸行業改革為手段,著力構建綜合交通運輸法規體係,加快形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體係,加快建立協調、高效、完善的交通運輸體製和機製,實現交通運輸體係和治理能力的現代化。

  記者:我國在現代綜合交通運輸體係建設方麵還存在一些薄弱環節,怎樣才能盡快補齊“短板”,迎頭趕上國際先進水平?

  楊傳堂:經過多年努力和建設,我國的綜合交通運輸體係建設由“瓶頸製約”發展到“初步適應”,交通基礎設施“絕對短缺”的局麵得到根本扭轉,但交通運輸發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。鐵路、內河、支線航空等仍是發展中的短板,各種運輸方式銜接仍然不暢,樞紐集疏運體係有待完善。區域之間、城鄉之間交通運輸發展不平衡,農村和貧困地區交通基礎設施仍然比較薄弱,出行條件亟須改善。行業發展麵臨的土地、環保、資源、資金等約束越來越嚴峻。粗放式、外延型發展模式已經走到盡頭,提質增效、轉型升級成為當前交通運輸發展的迫切要求。必須按照“保基本、補短板、兜底線”的要求,加快“四個交通”建設進程。發展綜合交通,要加快完善綜合運輸法律法規和標準規範體係,組織編製綜合運輸體係規劃,加強綜合運輸樞紐建設,完善綜合運輸發展的體製機製,促進各種運輸方式深度融合、順暢銜接和便捷換乘。發展智慧交通,要推進各種運輸方式、各個區域的出行信息和運行數據的資源整合工作,深度推廣應用物聯網、雲計算、大數據管理等現代信息技術,加快建設交通運輸行業技術創新體係。發展綠色交通,要推進綠色循環低碳交通運輸體係建設,加快節能環保交通運輸裝備應用,推進多式聯運、接駁運輸、滾動發班等先進的組織方式,完善綠色交通政策法規、標準規範和統計監測考核評價體係,深入推進“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動和節能減排科技專項行動,將節約集約和環保要求貫徹到交通運輸發展全壽命周期的整個過程。發展平安交通,既要突出常態化、長期化,推進交通運輸安全生產長效機製的建設,建立隱患排查治理體係、安全預防控製體係;也要繼續開展“平安交通”建設試點示範工作,強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管,有效防範和堅決遏製重特大事故發生。

  記者:在全麵建成小康社會和推進我國現代化進程中,交通運輸怎樣更好地發揮引領和支撐作用?

  楊傳堂:國內外實踐表明,“要想富、先修路”,“經濟要發展,交通必先行”,交通運輸不僅在經濟社會發展中具有先導性和基礎性作用;更為重要的是交通運輸與人民群眾的生活息息相關,是惠及千家萬戶的普惠性事業。在全麵建成小康社會和建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的偉大進程中,交通必須發揮好“三大”作用。一是發揮好對國家重大戰略部署的支撐作用,為順利完成黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮鬥目標,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的戰略部署和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局提供強大堅實的支撐。二是發揮好對全麵建成小康社會的保障作用,采取區別性的、傾向性的發展策略,盡快提高中西部地區、邊遠地區、民族地區和貧困地區的交通運輸發展水平,為全國各地同步實現小康提供有力支撐。三是發揮好對重大區域發展戰略的引領作用,啟動一批率先突破的重大項目,推進京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”建設等重大戰略實施,引領新疆、西藏和福建等邊疆地區和重點地區的經濟社會發展。

  記者:縮小與國際先進水平的差距需要綜合施策,加快經濟結構的轉型升級具有根本性作用,交通運輸業如何在優化自身結構的同時,為整個國民經濟的結構性調整發揮帶動作用?

  楊傳堂:必須從經濟社會全局和交通運輸行業自身兩個視角出發,積極適應新常態,遵循經濟規律、自然規律、社會規律,大力實施創新驅動戰略,更加注重結構調整和方式轉變,推動交通運輸科學發展、可持續發展和包容性發展。一是要加快現代綜合交通運輸體係建設,這本身就是支撐我國經濟發展轉方式、調結構的一項重大舉措,目前我國綜合交通運輸網絡處於加快成網階段,發展是第一要務,必須繼續保持加快發展的良好勢頭。二是要加快交通運輸業結構調整步伐和轉型升級進程,促進基礎設施、運輸裝備和運輸服務優化升級,使服務功能更加齊全,服務質量更加優良,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以市場需求為引導,提高交通運輸資源使用效率,在促進經濟結構調整、拉動內需、加強區域溝通、促進社會進步、均衡國土開發等方麵發揮更加重要的基礎性作用。三是實施好創新驅動戰略,強化科技支撐作用,全麵提升交通運輸科技自主創新能力,促進交通運輸發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新和資源節約轉變,由主要依靠單一運輸方式向綜合運輸體係轉變,實現數量規模和質量效益的良性互動。